В период весенней сессии 2010 года Государственная Дума приняла249федеральных законов.

По наиболее значимым для экономики государства и предпринимательского сообщества проектам федеральных законов ТПП России подготавливала экспертные заключения, участвовала в работе экспертных советов, профильных комитетов Государственной Думы, а также инициировала поправки к законопроектам. Результаты данной работы отражены в настоящей Справке.

 

1. Принятые Государственной Думой Федеральные законы

 

1. 24 марта принят Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств». Закон направлен на урегулирование широкого круга правоотношений, возникающих в связи с разработкой, производством, изготовлением, доклиническими и клиническими исследованиями, контролем качества и обращения лекарственных средств.

В Государственную Думу и Правительство РФ направлен пакет поправок, подготовленных ТПП РФ, отдельные из которых были учтены. В частности, поправками уточнены условия получения новой лицензии на производство лекарственных средств при расширении их производства за счет новых лекарственных форм и видов фармацевтических субстанций; в составе совета по этике увеличен процент представителей медицинских и научных организаций; исключено такое требование, как отмена решения о государственной регистрации лекарственного средства в случае отсутствия зарегистрированного лекарственного препарата в гражданском обороте более 5 лет и др. Закон поддержан ТПП России.

Закон вступит в силу 1 сентября 2010 года (№ 61-ФЗ от 12 апреля 2010 года).

 

2. 24 марта принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Закон вводит в практику новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации», а также предлагает решения по формированию благоприятного налогового климата для благотворительной и другой некоммерческой деятельности, направленной на решение социальных проблем и стимулирование социального развития. В Государственную Думу Палатой направлялись заключение и поправки. Закон поддержан ТПП России.

Закон вступил в силу 18 апреля 2010 года (№ 40-ФЗ от 5 апреля 2010 года).

 

3. 26 марта принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом усилена ответственность должностных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности.

Статья 173 «Лжепредпринимательство» Уголовного кодекса РФ признана утратившей силу, так как предусмотренные в ней деяния охватываются другими составами преступлений. Закон определил, что заключение под стражу допускается только в исключительных случаях в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении экономических преступлений. Такие лица, оставаясь на свободе до вынесения приговора, не представляют большой опасности для общества. Закон поддержан ТПП России.

Закон вступил в силу 9 апреля 2010 года (№ 60-ФЗ от 7 апреля 2010 года).

 

4.  9 апреля принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данный Закон распространил действие норм Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающих обязательное согласование органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля с органом прокуратуры проведение внеплановой выездной проверки в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности, независимо от отнесения их к категории малого и среднего предпринимательства. В Государственную Думу Палатой направлялись заключение и поправки.Закон поддержан ТПП России.

Закон вступил в силу 8 мая 2010 года (№ 66-ФЗ от 26 апреля 2010 года).

 

5. 21 апреля приняты Федеральные законы «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций работников угольной промышленности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Законами вводится  ежемесячная доплата к трудовой пенсии для работников угольной промышленности, занятых на подземных и открытых горных работах и т.п., финансируемая за счет уплаты работодателями за таких работников обязательных взносов с тарифом 6,7% дополнительно к взносам на обязательное пенсионное страхование. Представители ТПП России принимали участие в обсуждении законопроектов на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в Государственную Думу направлено заключение Палаты по законопроекту. ТПП РФ полагает, что задачу повышения пенсий указанным категориям работников целесообразно решать на основе страховых принципов путем введения профессиональных пенсионных систем, а не за счет прямых дополнительных взносов работодателей. В этой связи законы не поддержаны ТПП России.

Законы вступят в силу с 1 января 2011 года (№ 84-ФЗ и № 85-ФЗ от 10 мая 2010 года).

 

6. 23 апреля принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Закон  предусматривает перевод на основании решений органов государственной власти и местного самоуправления действующих бюджетных учреждений в организационно-правовую форму, аналогичную автономным учреждениям. Такие учреждения получают право заниматься приносящей доходы деятельностью, средства от которой будут поступать в их самостоятельное распоряжение. Правовой статус, соответствующий существующим бюджетным учреждениям, и финансирование на основании сметы сохраняется за казенными учреждениями. В Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам ТПП РФ  направлялись поправки, из которых учтено предложение о продлении на 1 год до 1 января 2012 года переходного периода; об уточнении перечня казенных учреждений (в редакции законопроекта, принятого в первом чтении, этот перечень был весьма ограниченным); исключена норма о том, что учреждение и казенное предприятие пользуются закрепленным за ними имуществом с согласия собственника этого имущества, что могло затруднить текущую работу организаций. Закон поддержан ТПП России.

Закон вступит в силу с 1 января 2011 года (№ 83-ФЗ от 8 мая 2010 года).

 

7. 12 мая принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон направлен на совершенствовании механизмов регулирования внешней трудовой миграции, противодействие нелегальной трудовой миграции, упрощение привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов. ТПП РФ участвовала в обсуждении законопроекта на стадии «нулевого чтении» в Минэкономразвития России, направлены замечания и предложения, которые были во многом учтены. В профильный Комитет Государственной Думы Палатой была направлена поправка, предусматривающая отмену необходимости получения работодателем разрешения на привлечение иностранных работников, а также разрешения на работу для аккредитованного персонала представительств иностранных юридических лиц. Поправка  учтена, но дополнена депутатами Государственной Думы оговоркой о действии ее на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Закон поддержан ТПП России.

Закон вступил в силу 1 июля 2010 года (№ 86-ФЗ от 19 мая 2010 года).

 

8. 21 мая приняты Федеральные законы:

- «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года»
(№ 113-ФЗ от 2 июня 2010 года). На стадии «нулевого чтения» в Федеральную таможенную службу и Минэкономразвития России направлялись замечания и предложения в виде поправок. Закон поддержан ТПП России;

- «О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза» (№ 114-ФЗ от 2 июня 2010 года). Закон поддержан ТПП России.

 

9.16 июня принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон продлил срок выкупа арендованного имущества до 1 июля 2013 года. ТПП РФ неоднократно выступала с данным предложением. Закон поддержан ТПП России.

Закон вступил в силу 15 июля 2010 года (№ 150-ФЗ от 2 июля 2010 года).

 

10. 16 июня принят Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (в части противодействия рейдерству).

Закон вводит в Уголовный кодекс Российской Федерации два отдельных состава преступления – «Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг» и «Фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества», а также предусматривает внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, предусматривающих отнесение вышеназванных преступлений к подследственности Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Ко второму чтению ТПП России направляла поправки, предусматривающие ужесточение наказания за рейдерство. Закон поддержан ТПП России.

Закон вступил в силу 5 июля 2010 года (№ 147- ФЗ от 1 июля 2010 года).

 

11. 18 июня принят Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Закон направлен на стимулирование финансирования реального сектора экономики, осуществляемого юридическими лицами, ориентированными на удовлетворение потребностей малых предприятий в финансовых ресурсах. Законом устанавливаются правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяется порядок приобретения статуса микрофинансовой организации, порядок государственного регулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливаются размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, а также права и обязанности уполномоченного органа в сфере микрофинансовой деятельности.

Закон разрабатывались при активном участии ТПП России. Ко второму чтению на основе отзывов, поступивших от членских организаций и территориальных ТПП, подготовлены и внесены поправки в профильный Комитет Государственной Думы, часть их которых была учтена.Закон поддержан ТПП России.

Закон вступает в силу 4 января 2011 года (№ 151-ФЗ от 2 июля 2010 года).

 

12. 2 июля принят Федеральный закон «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком».

Закон направлен на обеспечение справедливого ценообразования на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, равенства инвесторов и укрепление доверия инвесторов путем создания правового механизма предотвращения, выявления и пресечения злоупотреблений на организованных торгах в форме неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком. Закон поддержан ТПП России.

Основные положения Закона вступают в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Закон одобрен Советом Федерации и 14 июля направлен Президенту Российской Федерации.

 

13. 7 июля принят Федеральный закон «О консолидированной финансовой отчетности».

Законом предусматривается применение на территории России международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). Устанавливаются общие требования к составлению, представлению и публикации консолидированной финансовой отчетности по МСФО. Его действие распространяется на кредитные, страховые, другие организации, ценные бумаги которых допущены к обращению на бирже. Законом устанавливаются нормы контроля за достоверностью отчетности и соблюдением сроков ее представления. Годовая консолидированная финансовая отчетность подлежит обязательному аудиту. Закон направлен на повышение качества и прозрачности финансовой отчетности крупных российских организаций, составляемой на основе МСФО. Публиковаться указанная отчетность будет не ранее чем с отчетности за 2015 год. Закон поддержан ТПП России.

Закон одобрен Советом Федерации и 14 июля направлен Президенту Российской Федерации.

 

14. 7 июля приняты Федеральные законы «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»и
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Законами устанавливается внесудебная процедура урегулирования гражданско-правовых споров при участии нейтральных лиц (медиаторов), определены: требования к медиативному соглашению; процедуры медиации; защита прав, нарушенных в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) такого соглашения; требования к медиаторам; основные функции саморегулируемых организаций медиаторов.

Внесены сопутствующие изменения в Гражданский кодекс РФ в части течения срока исковой давности, в Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ, а также в Федеральный закон
«О рекламе».

ТПП России активно участвовала в подготовке и сопровождении этих законов на всех стадиях законотворческого процесса. В профильный Комитет направлялись предложения в виде поправок, часть из которых были учтены.Законы поддержаны ТПП России.

Законы вступают в силу с 1 января 2011 года.

Законы одобрены Советом Федерации и 14 июля направлены Президенту Российской Федерации.

 

15. 7 и 16 июля приняты Федеральные законы «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Законы направлены на повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В связи с этим предусматривается создание системы «электронных паспортов» граждан, позволяющих получить оперативный доступ к государственным услугам, в том числе при дистанционном обращении посредством сети Интернет и проч.Законы поддержаны ТПП России.

Закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» вступит в силу с момента официального опубликования (август 2010 года). При этом с 1 июля 2011 года вступают в силу нормы о запрете истребования документов и информации органами государственной власти и местного самоуправления, если такие документы и информация могут быть получены у других органов власти.

Законы одобрены Советом Федерации и 14 июля направлены Президенту Российской Федерации.

 

16. 9 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части приведения отдельных положений национального законодательства в соответствие с рекомендациями ФАТФ).

Закон предусматривает: запрет на информирование клиентов о мерах противодействия; соблюдение зарубежными филиалами и отделениями российских финансовых организаций требований российского законодательства о противодействии; совершенствование механизма привлечения к административной ответственности организаций (их должностных лиц) за неисполнение требований законодательства.

ТПП России направляла предложения по поправкам в Федеральную службу по финансовому мониторингу и профильный Комитет Государственной Думы.Закон поддержан ТПП России.

Закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Закон одобрен Советом Федерации и 14 июля направлен Президенту Российской Федерации.

 

17.  9 июля принят Федеральный закон  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской Федерации» (в части установления кадастровой оценки). Закон устанавливает общие принципы проведения кадастровой оценки и требования к оценщикам, привлекаемым к государственной кадастровой оценке, определить порядок утверждения результатов кадастровой оценки и урегулирования споров о результатах ее определения. В Комитет Государственной Думы по собственности направлено заключение ТПП России по законопроекту, предложения по поправкам ко второму чтению. Закон  поддержан ТПП РФ.

Закон одобрен Советом Федерации и 14 июля направлен Президенту Российской Федерации.

 

18.  16 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Закон предусматривает смягчение административной ответственности для хозяйствующих субъектов, а также установление ответственности за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и за нарушение установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Закон поддержан ТПП России.

Закон направлен на рассмотрение в Совет Федерации.

 

19. 16 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения отдельных положений деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, проектирования и строительства и национальных объединений саморегулируемых организаций). Законопроектом предусматривается внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части введения понятий «генеральный подрядчик на выполнение инженерных изысканий», «генеральный проектировщик», «генеральный подрядчик на осуществление строительства, реконструкции объекта капитального строительства». Законопроектом также предусмотрено наделение Национальных объединений саморегулируемых организаций полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, прежде всего за выдачей саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.Закон поддержан ТПП России.

Закон направлен на рассмотрение в Совет Федерации.

 

20.  16 июля принят Федеральный закон «О ратификации Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)».

Соглашение определяет порядок зачисления и распределения между Белоруссией, Казахстаном и Россией сумм ввозных таможенных пошлин, обязанность по уплате которых в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, возникает с даты начала применения установленного Соглашением порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин в соответствии с решением Комиссии таможенного союза.

Соглашением установлены нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны в следующих размерах: Республика Беларусь - 4,70 %; Республика Казахстан - 7,33 %; Российская Федерация - 87,97 %. Закон поддержан ТПП России.

Закон направлен на рассмотрение в Совет Федерации.

 

21. 16 июля принят Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных  законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования».

С учетом отзывов, поступивших от комитетов ТПП России, территориальных палат и членских организаций, а также членов Экспертного совета по совершенствованию налогового законодательства, Палатой был подготовлен пакет поправок, 9 из которых были учтены.

Учтенные поправки касаются, в частности, установления взаимной ответственности налоговых органов в случае не обоснованного блокирования банковских счетов налогоплательщиков; неповышения предельных сроков на обращение налоговых органов в суд при пропуске срока на бесспорное принудительное взыскание задолженности (в настоящее время – 6 месяцев; предлагалось проектом – 1 год); сохранения принципа, согласно которому не начисляются пени на сумму недоимки, не погашенной налогоплательщиком в силу того, что по решению налогового органа или суда были приостановлены операции налогоплательщика в банке или наложен арест на имущество налогоплательщика; установления требований к банковской гарантии, аналогичных требованиям, установленным при использовании налогоплательщиком заявительного порядка возмещения НДС.Закон поддержан ТПП России.

Закон направлен на рассмотрение в Совет Федерации.

 

22. 16 июля приняты Федеральные законы «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (проект № 231802-4) и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (проект № 111781-4; в части установления ответственности за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта).

ТПП России неоднократно направлялись в профильный комитет Госдумы, Правительство РФ, Аппарат Президента РФ замечания и предложения по доработке законопроектов.

Вместе с тем принятые законы сохранили концептуальные недостатки. В частности, не был достигнут баланс интересов государства, страхователей, страховщиков и возможных выгодоприобретателей; сохранена обязанность страховать каждый опасный объект в отдельности, даже при расположении их в непосредственной близости или взаимосвязи, при которой авария на одном опасном объекте неизбежно повлечет аварию на другом. Кроме того, отсутствует четкое финансово-экономическое обоснование размеров страховых сумм, а также последствий для бюджетной системы Российской Федерации и экономики страны в результате реализации данных законов. ТПП России не поддерживало принятие законов.

Закон направлен на рассмотрение в Совет Федерации.

 

 

 

II. Законопроекты, которые небыли окончательно приняты
Государственной Думой

(рассмотрение перенесено на осеннюю сессию 2010 года)

 

1. Проект федерального закона № 319306-5 «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (в части отмены обязательного аудита для субъектов малого и среднего предпринимательства, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью). В частности, законопроектом повышаются пороговые значения по выручке для обязательного аудита с 50 до 400 миллионов рублей.

В профильный Комитет Государственной Думы направлены предложения и замечания, которые были учтены. Законопроект принят в первом чтении 23 апреля 2010 года.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года. ТПП России поддерживает принятие законопроекта.

 

2. Проект федерального закона № 305289-5 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения». Проект принят в первом чтении 19 февраля 2010 года.

Законопроект обсуждался на заседании Экспертного совета при ТПП России по совершенствованию налогового законодательства, а также на заседании Комитета ТПП России по энергетической стратегии и развитию ТЭК. По итогам обсуждений в профильный комитет Госдумы направлены замечания и предложения по доработке законопроекта, а также пакет поправок ко второму чтению. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП России не поддерживает принятие законопроекта в редакции 1 чтения и настаивает на внесении поправок.

 

3. Проект федерального закона № 392729-5 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков».

Законопроект направлен на введение института консолидации налогоплательщиков с целью установления особого порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций для взаимозависимых лиц. Проектом закона предусматривается объединение налоговой базы по налогу на прибыль организаций, использование консолидированной отчетности, переложение основных обязанностей по исчислению и уплате налога, пеней и штрафов, а также по представлению налоговой декларации на одно лицо – ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков.

В целях выработки консолидированной позиции ТПП РФ, законопроект разослан по системе ТПП РФ для замечаний и предложений. На основе полученных отзывов подготавливается заключение ТПП РФ и пакет поправок. Рассмотрение проекта в первом чтении запланировано на осеннюю сессию 2010 года.

 

4. Проект федерального закона № 342941-5 «О внесении изменения в статью 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект предусматривает освобождение от обложения НДС объектов недвижимого имущества, приобретаемых субъектами малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проектом предлагается распространить действие данной льготы на правоотношения, возникшие после 1 января 2010 года.

Проект внесен в Государственную Думу 15 марта 2010 года. Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано в период осенней сессии 2010 года.

ТПП РФ поддерживает принятие проекта.

 

5.  Проект федерального закона № 294325-5 «О внесении изменения в статью 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект предусматривает снятие ограничения на применение упрощенной системы налогообложения организациями, в которых доля участия других организаций составляет более 25 процентов, в отношении хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями. 11 июня 2010 года проект принят в первом чтении. Рассмотрение во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП РФ поддерживает принятие проекта.

 

6. Проект федерального закона № 394581-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Законопроект предусматривает снижение с 5% до 2% от начальной (максимальной) цены контракта предельный размер обеспечения заявки на участие в торгах, который может применить заказчик при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд среди субъектов малого предпринимательства.

ТПП России неоднократно направляла аналогичные предложения в органы государственной власти. Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года. ТПП России поддерживает принятие законопроекта.

 

7. Проект федерального закона № 389032-5 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (об особенностях таможенного регулирования в Российской Федерации в соответствии с положениями таможенного законодательства Таможенного союза).

В профильный комитет Государственной Думы на основе отзывов территориальных ТПП, членских организаций Палаты направлены замечания и предложения в виде поправок.

Законопроект принят в первом чтении 18 июня 2010 года. Рассмотрение во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП России поддерживает принятие законопроекта.

 

8. Проект федерального закона № 385329-5 «О бухгалтерском учете» (внесен Правительством Российской Федерации)

Для выработки позиции законопроект разослан по системе ТПП России для замечаний и предложений. Рассмотрение проекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

 

9. Блок законопроектов о финансовом рынке:

- проект федерального закона № 249606-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части создания правовых условий секьюритизации финансовых активов). Принят в первом чтении 21 октября 2009 года. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года:

- проект федерального закона № 186832-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части введения механизма ликвидационного неттинга). Принят в первом чтении 9 июня 2009 года. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года;

- проект федерального закона № 289191-5 «О клиринге и клиринговой деятельности». Принят в первом чтении 22 января 2010 года. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года;

- проект федерального закона № 417161-4 «О центральном депозитарии». Принят в первом чтении 11 мая 2007 года. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

            ТПП России поддерживает принятие указанных законопроектов.

 

10. Блок законопроектов о техническом регулировании. На рассмотрении в Государственной Думе находится 30 проектов, рассмотрение которых перенесено на осеннюю сессию 2010 года, в частности:

- проект федерального закона № 261845-5 «Технический регламент
«О безопасности упаковки» (принят в первом чтении 12 марта 2010 года);

- проект федерального закона № 30217-5 «Технический регламент на пищевую продукцию в части ее маркировки» (принят в первом чтении 23 января 2009 года);

- проект федерального закона № 192544-5 «Технический регламент о безопасности строительных материалов, изделий и конструкций» (принят в первом чтении 25 сентября 2009 года) и др.

 

11. Проект федерального закона № 390532-4 «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»
(в части квалификационных требований к руководителям небанковских кредитных организаций). Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП России поддерживает указанный законопроект.

           

12. Проекты федеральных законов № 385932-5 «Об обязательном медицинском страховании» и № 385394-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании». Проекты направлены на финансовую автономность и достаточность системы ОМС, укрепление материальной базы медицинских организаций. Страховые взносы фактически представляют собой «налог на здоровье», который призван заменить бюджетное финансирование медицинской отрасли. При этом платежи работодателей за работающее население будут в несколько раз больше (почти в 4 раза) платежей субъектов Российской Федерации за неработающих.

Направлено заключение Палаты в Комитет Государственной Думы по охране здоровья. 9 июля 2010 года проекты приняты в первом чтении. Рассмотрение законопроектов во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП РФ не поддерживает законопроекты в представленной редакции.

 

13. Проект федерального закона № 218438-5 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
(в части усиления ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды). Предыдущая редакция проекта закона не поддержана ТПП РФ и представителями бизнеса. Направлялись заключения в Минприроды России, в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии. В июне 2010 года подготовлена новая редакция, которая учитывает большинство ранее высказанных замечаний ТПП РФ. Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП РФ поддерживает законопроект при условии дальнейшей доработки в соответствии с замечаниями.

 

14. Проект федерального закона № 164018-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части совершенствования механизмов учреждения и ликвидации коммерческих организаций». Законопроект направлен на повышение гарантий прав собственности участников хозяйственных обществ, а также на повышение эффективности мер принуждения к исполнению обязательств в случае ликвидации хозяйственных обществ. Осуществлена рассылка  законопроекта членским организациям, ведется сбор отзывов для выработки позиции ТПП РФ.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

 

15. Проект федерального закона № 368754-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах»(в части приобретения акций консолидированным юридическим лицом и раскрытия консолидированной финансовой отчетности). Законопроектом предусматривается ввести законодательные ограничения на перекрестное владение акциями публичных открытых акционерных обществ, с целью недопущения таких злоупотреблений и возможного конфликта интересов общества и отдельных лиц. В Комитет Государственной Думы по собственности направлено заключение ТПП России.

Рассмотрение законопроекта в связи с многочисленными замечаниями было отложено на неопределенный срок.

ТПП РФ поддерживает законопроект при условии доработки в соответствии с замечаниями.

 

16. Проект федерального закона № 351626-5 «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации». Законопроект устанавливает статус участников приграничного сотрудничества, общие принципы отношений между ними, создает правовые, организационные и иные условия осуществления приграничного сотрудничества в соответствии с проводимой Российской Федерацией внешней политикой и задачами обеспечения национальной безопасности. ТПП России направляла положительное заключение по данному законопроекту в Комитет Государственной Думы по международным делам.

30 июня 2010 года законопроект принят в первом чтении. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года. ТПП России в целом поддерживает принятие законопроекта.

 

17. Проект федерального закона № 400715-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Законопроектом расширяется перечень целей благотворительной деятельности, а также предлагается освободить от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды выплаты добровольцам на питание, на найм жилого помещения и проезд до места назначения и обратно, на оплату средств индивидуальной защиты, а также на оплату добровольного медицинского страхования, связанного с рисками для здоровья добровольцев во время осуществления ими добровольческой деятельности. Рассмотрение законопроекта в первом чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП России поддерживает принятие данного законопроекта.

 

18. Проект федерального закона № 306882-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроектом, в частности, предлагается разрешить пополнять целевой капитал не только за счет денежных средств, но и за счет иного имущества (ценных бумаг и недвижимого имущества), отнести к доходам, не подлежащим налогообложению НДС и налогом на прибыль организаций, переданные на пополнение целевого капитала некоммерческих организаций ценные бумаги и недвижимое имущество и др. Проект закона принят в первом чтении 14 мая 2010 года. Рассмотрение законопроекта во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП России поддерживает принятие законопроекта.

 

19.  Проекты федеральных законов № 305592-5 «Об электронной подписи» и № 305604-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи».

Представители ТПП РФ принимали участие в заседании Экспертного совета по проблемам законодательного обеспечения информационной безопасности Комитета Государственной думы по безопасности. Законопроекты обсуждались также на заседании Комитета ТПП РФ по информационному обеспечению предпринимательства. Ко второму чтению ТПП РФ подготовлен пакет поправок, направленный в профильный комитет Государственной Думы и комитеты-соисполнители. Проекты приняты в первом чтении 22 января 2010 года, рассмотрение во втором чтении запланировано на осеннюю сессию 2010 года.

ТПП РФ поддерживает принятие проектов. 

 

20. Проект федерального закона № 381988-5 «О внесении изменения в статью 258 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект предлагается предоставить налогоплательщикам право самостоятельно определять сроки полезного использования ряда нематериальных активов в целях начисления амортизации (исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для ЭВМ, базы данных, а также секреты производства (ноу-хау)), но не менее двух лет.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано на сентябрь 2010 года.

ТПП РФ поддерживает принятие проекта.

 

21. Проект федерального закона № 383610-5 «Об инновационном центре «Сколково» и проект федерального закона № 383612-5 «Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково». Внесены Правительством Российской Федерации.

Законопроекты направлены на обеспечение условий для создания и функционирования инновационного центра «Сколково», представляющего собой специально отведенную территорию, на которой создаются особые условия для осуществления исследований и разработок по приоритетным направлениям развития страны. ТПП России направлено заключение на законопроекты, представители Палаты приняли участие в парламентских слушаниях.

Законопроекты приняты в первом чтении 2 июля 2010 года. Рассмотрение во втором чтении запланировано на сентябрь 2010 года.

ТПП России поддерживает принятие законопроектов.

 

22. Проект федерального закона № 155209-5 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и проект федерального закона № 155219-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Законопроекты направлены на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних путем введения законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей. В частности, законопроект обязывает производителей и продавцов информационной продукции размещать знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения в отношении детей определенной возрастной категории.

Эксперты ТПП России вошли в состав рабочей группы по законопроекту Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.

Законопроект принят во втором чтении 11 июня 2010 года. Рассмотрение в третьем чтении перенесено на осеннюю сессию 2010 года.

 

23. Проект федерального закона № 300807-5 «О результатах интеллектуальной деятельности». Предметом регулирования законопроекта являются отношения в области возникновения, распоряжения и прекращения, прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе предусматривается дополнительное регулирование, направленное на решения вопросов вовлечения в гражданский оборот объектов интеллектуальной собственности. Устанавливаются соответствующие требования к исполнителям по государственному контракту, направленные на эффективное использование бюджетных средств.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано на осеннюю сессию 2010 года после получения заключения Правительства Российской Федерации. ТПП России  поддерживает принятие законопроекта.

 

24. Проект федерального закона № 92982-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности».

Законопроект предусматривает такую замену в отношении услуг перевозки водным транспортом как в международном, так и внутреннем сообщении. Законопроект принят в первом чтении 17 сентября 2008 года.

В редакции законопроекта, подготовленной ко второму чтению, из перечня организаций (отраслей деятельности), деятельность которых подлежит обязательному страхованию, исключены организации железнодорожного транспорта и связи.

Представители ТПП России принимали участие в рабочих совещаниях по указанному законопроекту в профильном комитете Государственной Думы, Минтранса России, Минэкономразвития России; направлялись экспертные заключения, замечания и предложения по доработке законопроекта. По предложению ТПП России рассмотрение законопроекта перенесено на весеннюю сессию 2012 года.

ТПП России не поддерживает принятие законопроекта в текущей редакции и настаивает на внесении существенных изменений.

 

25. Проект федерального закона № 271397-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования управления хозяйственными обществами».

Законопроект разработан в связи с необходимостью определения правового режима невостребованных дивидендов в акционерных обществах и распределенной между участниками чистой прибыли в обществах с ограниченной ответственностью. Он направлен на защиту прав и законных интересов добросовестных участников гражданского оборота, обеспечение их финансовой стабильности, а также содействие развитию экономики страны.

1 июля на заседании Комитета Государственной Думы по собственности законопроект был рекомендован к принятию во втором чтении.

ТПП России поддерживает принятие данного законопроекта.

 

 

III. Законопроекты, разработанные ТПП России

 

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Законопроектом предлагается увеличить срок, в течение которого юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), с 3 до 10 рабочих дней.

Законопроект направлен на согласование в Минэкономразвития России, а также в Государственную Думу для межфракционного согласования.

 

2. Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1495 Гражданского кодекса Российской Федерации»(в части определения понятия «официальная или официально признанная международная выставка»). Законопроект разработан специалистами ЗАО «Экспоцентр» с участием экспертов ТПП России и Роспатента.

В настоящее время законопроект дорабатывается по замечаниям Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

 

3. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях реализации положений Федерального закона от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

Проект предусматривает изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации в части предоставления права бюджетным учреждениям вносить в качестве вклада в уставный капитал создаваемого хозяйственного общества денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении бюджетного учреждения, а также в целях устранения возможной коррупционной составляющей законопроект вводит запрет на привлечение в качестве соучредителей (соучастников) хозяйственных обществ руководителей научных и образовательных бюджетных учреждений, их заместителей, а также близких родственников указанных лиц.

Проект направлен в Министерство образования и науки Российской Федерации.

 

4. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проект направлен на уточнение порядка предоставления органам государственного контроля (надзора) и органам муниципального контроля информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе информации, составляющей коммерческую тайну. В частности, предлагается установить обязанность контрольно-надзорных органов согласовывать с органами прокуратуры мотивированные запросы на предоставление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями такой информации.

Проект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции».

Законопроект разработан совместно с ТПП Нижегородской области.

 

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 41.12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Новая глава 3.1 Закона № 94-ФЗ устанавливает порядок проведения открытых аукционов в электронной форме, согласно которому с участника размещения заказа, с которым заключается государственный или муниципальный контракт, взимается плата. Законопроект предусматривает внесение изменений, согласно которым взимание платы с лица, с которым заключается государственный или муниципальный контракт, допускается лишь в случае, если сумма контракта превышает пятьсот тысяч рублей. Предложенная мера позволит, на наш взгляд, исключить дополнительные затраты победителей аукционов по «небольшим» контрактам и станет еще одним шагом в реализации комплекса мероприятий по обеспечению поддержки субъектов малого предпринимательства, являющихся в основном участниками таких аукционов.

 

6. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции».

Законопроект предусматривает уточнение отдельных положений Федерального закона «О защите конкуренции», в частности, понятия «государственная и муниципальная преференция» и норм с ним связанных.